{"id":2517,"date":"2023-12-02T09:02:48","date_gmt":"2023-12-02T08:02:48","guid":{"rendered":"http:\/\/fenabod.cluster026.hosting.ovh.net\/?p=2517"},"modified":"2023-12-02T09:02:48","modified_gmt":"2023-12-02T08:02:48","slug":"reponse-du-ministre-de-linterieur-a-la-question-de-monsieur-bignon-concernant-lentrave-au-droit-de-porter-plainte-https-www-senat-fr-questions-base-2016-qseq160722798-html-https-www-senat-f","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/fenabod.cluster026.hosting.ovh.net\/index.php\/2023\/12\/02\/reponse-du-ministre-de-linterieur-a-la-question-de-monsieur-bignon-concernant-lentrave-au-droit-de-porter-plainte-https-www-senat-fr-questions-base-2016-qseq160722798-html-https-www-senat-f\/","title":{"rendered":"R\u00e9ponse du MINISTRE de l&#8217;INTERIEUR \u00e0 la question de Monsieur BIGNON concernant l&#8217;entrave au droit de porter plainte. https:\/\/www.senat.fr\/questions\/base\/2016\/qSEQ160722798.html ; https:\/\/www.senat.fr\/questions\/jopdf\/2016\/2016-07-21_seq_20160029_0001_p000.pdf"},"content":{"rendered":"\n<p><\/p>\n\n\n<div>La police et le Parquet de Paris ont entrav\u00e9 le droit de d\u00e9poser plainte.<\/div>\n<div><strong>Cette affaire est en cours<\/strong>.<\/div>\n<div>.<\/div>\n<div>&#8220;<em>Le d\u00e9lit d&#8217;entrave repose sur trois \u00e9l\u00e9ments : l&#8217;\u00e9l\u00e9ment mat\u00e9riel, l&#8217;\u00e9l\u00e9ment moral et l&#8217;\u00e9l\u00e9ment l\u00e9gal. L&#8217;action en justice est ouverte \u00e0 toute personne justifiant d&#8217;un int\u00e9r\u00eat \u00e0 agir et ayant qualit\u00e9 pour agir. En principe, c&#8217;est la victime de l&#8217;infraction qui est l&#8217;acteur de la plainte pour d\u00e9lit d&#8217;entrave<\/em>.&#8221;<\/div>\n<div>.<\/div>\n<div><strong>REPONSE du MINISTRE de l&#8217;INTERIEUR (page 3259)<\/strong><\/div>\n<div>.<\/div>\n<div>https:\/\/www.senat.fr\/questions\/jopdf\/2016\/2016-07-21_seq_20160029_0001_p000.pdf<\/div>\n<div>.<\/div>\n<div>Entrave au droit de d\u00e9p\u00f4t de plainte<br \/>22798. \u2212 21 juillet 2016. \u2212 M. J\u00e9r\u00f4me Bignon attire l\u2019attention de M. le ministre de l\u2019int\u00e9rieur sur une double<br \/>ins\u00e9curit\u00e9 inqui\u00e9tante : celle de subir un vol ou une agression, doubl\u00e9e de celle de se voir refuser le droit de d\u00e9poser<br \/>plainte, au pr\u00e9texte de motifs fallacieux telle la non possession des num\u00e9ros de chaque ch\u00e8que du ch\u00e9quier d\u00e9rob\u00e9<br \/>et des factures des objets vol\u00e9s, au moment de venir porter plainte. Il semble que ces refus ne soient pas des actes<br \/>isol\u00e9s, d\u2019autres victimes d\u2019actes d\u00e9lictueux ayant \u00e9t\u00e9 \u00e9conduits dans un m\u00eame commissariat. Selon les termes de<br \/>l\u2019article 15-3 du code de proc\u00e9dure p\u00e9nale \u00ab La police judiciaire est tenue de recevoir les plaintes d\u00e9pos\u00e9es par les<br \/>victimes d\u2019infraction \u00e0 la loi p\u00e9nale et de les transmettre, le cas \u00e9ch\u00e9ant, au service ou \u00e0 l\u2019unit\u00e9 de police judiciaire<br \/>territorialement comp\u00e9tent \u00bb. Il est en outre remis un r\u00e9c\u00e9piss\u00e9 au plaignant. Seul le procureur de la R\u00e9publique a<br \/>la facult\u00e9 de d\u00e9cider de poursuivre ou de classer les plaintes, au nom de l\u2019opportunit\u00e9 des poursuites. Certains<br \/>commissariats s\u2019appuieraient sur des \u00ab consignes \u00bb figurant dans un document interne. De tels agissements de la<br \/>part de la police sont aussi inadmissibles qu\u2019incompr\u00e9hensibles et contribuent \u00e0 faire perdre confiance dans la<br \/>capacit\u00e9 de cette derni\u00e8re \u00e0 assurer ses missions de protection et de surveillance, au profit d\u2019un sentiment<br \/>d\u2019impunit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9gard des voyous qui se d\u00e9veloppe. En cons\u00e9quence, il lui demande de bien vouloir lui pr\u00e9ciser les<br \/>obligations auxquelles sont tenus les commissariats de police ou les gendarmeries quand des victimes d\u2019agression<br \/>ou de vol s\u2019adressent \u00e0 eux et souhaitent d\u00e9poser plainte. Il lui demande \u00e9galement quelles mesures ou instructions<br \/>il compte prendre afin que les agents et officiers de police ou les gendarmes n\u2019outrepassent pas leurs pr\u00e9rogatives et<br \/>respectent la loi en vigueur. Il lui demande enfin des \u00e9claircissements sur ce que seraient ces \u00ab consignes \u00bb avanc\u00e9es<br \/>pour refuser de prendre les plaintes de plusieurs victimes<\/div>\n<div>.<\/div>\n<div>\u00a0<\/div>\n<div>\u00a0<\/div>\n<div>https:\/\/www.senat.fr\/questions\/base\/2016\/qSEQ160722798.html<\/div>\n<div>.<\/div>\n<div><header class=\"page-header\">\n<div class=\"container\">\n<div class=\"row gy-3 gy-md-0\">\n<div class=\"col-md-12 d-flex flex-column\">\n<h1 class=\"page-title\">Entrave au droit de d\u00e9p\u00f4t de plainte<\/h1>\n<p class=\"page-subtitle\">QUESTION \u00c9CRITE<\/p>\n<p class=\"page-lead\">Question \u00e9crite n\u00b022798 &#8211; 14<sup>e<\/sup>\u00a0l\u00e9gislature<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/header>\n<div class=\"page-content\">\n<div class=\"container\">\n<div class=\"row flex-md-row-reverse justify-content-md-between\">\n<div class=\"col-md-4 col-lg-3\">\n<aside class=\"page-aside aside\">\n<div class=\"aside-header\">\n<h2 class=\"aside-title\"><span class=\"d-none d-md-block\">Les informations cl\u00e9s<\/span><\/h2>\n<\/div>\n<div class=\"aside-body\">\n<div id=\"aside-collapse\" class=\"aside-collapse collapse\">\n<h3 class=\"h6\">AUTEUR DE LA QUESTION<\/h3>\n<a class=\"senator mb-3\" href=\"https:\/\/www.senat.fr\/senateur\/bignon_jerome14093u.html\"><img loading=\"lazy\" class=\"avatar me-2\" src=\"https:\/\/www.senat.fr\/senimg\/bignon_jerome14093u_carre.jpg\" srcset=\"\/senimg\/bignon_jerome14093u_carre.jpg\" alt=\"\" width=\"40\" height=\"40\" \/><span class=\"avatar-info\">BIGNON J\u00e9r\u00f4me<\/span><\/a>\n<h3 class=\"h6\">TYPE DE QUESTION<\/h3>\n<p>Question \u00e9crite<\/p>\n<h3 class=\"h6\">MINISTRE INTERROG\u00c9(E)<\/h3>\n<p>M. le ministre de l&#8217;int\u00e9rieur<\/p>\n<h3 class=\"h6\">DATE(S) DE PUBLICATION<\/h3>\n<ol class=\"list-unstyled\">\n<li><a href=\"https:\/\/www.senat.fr\/questions\/base\/2016\/qSEQ160722798.html#question\">Question<\/a>\u00a0publi\u00e9e le 21\/07\/2016<\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.senat.fr\/questions\/base\/2016\/qSEQ160722798.html#answer\">R\u00e9ponse<\/a>\u00a0publi\u00e9e le 03\/11\/2016<\/li>\n<\/ol>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/aside>\n<\/div>\n<div class=\"col-md-8\">\n<section id=\"question\" class=\"section\">\n<h2>Question de M. BIGNON J\u00e9r\u00f4me (Somme &#8211; Les R\u00e9publicains) publi\u00e9e le 21\/07\/2016<\/h2>\n<p>M. J\u00e9r\u00f4me Bignon attire l&#8217;attention de M. le ministre de l&#8217;int\u00e9rieur sur une double ins\u00e9curit\u00e9 inqui\u00e9tante : celle de subir un vol ou une agression, doubl\u00e9e de celle de se voir refuser le droit de d\u00e9poser plainte, au pr\u00e9texte de motifs fallacieux telle la non possession des num\u00e9ros de chaque ch\u00e8que du ch\u00e9quier d\u00e9rob\u00e9 et des factures des objets vol\u00e9s, au moment de venir porter plainte.<br \/>Il semble que ces refus ne soient pas des actes isol\u00e9s, d&#8217;autres victimes d&#8217;actes d\u00e9lictueux ayant \u00e9t\u00e9 \u00e9conduits dans un m\u00eame commissariat.<br \/>Selon les termes de l&#8217;article 15-3 du code de proc\u00e9dure p\u00e9nale \u00ab La police judiciaire est tenue de recevoir les plaintes d\u00e9pos\u00e9es par les victimes d&#8217;infraction \u00e0 la loi p\u00e9nale et de les transmettre, le cas \u00e9ch\u00e9ant, au service ou \u00e0 l&#8217;unit\u00e9 de police judiciaire territorialement comp\u00e9tent \u00bb. Il est en outre remis un r\u00e9c\u00e9piss\u00e9 au plaignant.<br \/>Seul le procureur de la R\u00e9publique a la facult\u00e9 de d\u00e9cider de poursuivre ou de classer les plaintes, au nom de l&#8217;opportunit\u00e9 des poursuites.<br \/>Certains commissariats s&#8217;appuieraient sur des \u00ab consignes \u00bb figurant dans un document interne.<br \/>De tels agissements de la part de la police sont aussi inadmissibles qu&#8217;incompr\u00e9hensibles et contribuent \u00e0 faire perdre confiance dans la capacit\u00e9 de cette derni\u00e8re \u00e0 assurer ses missions de protection et de surveillance, au profit d&#8217;un sentiment d&#8217;impunit\u00e9 \u00e0 l&#8217;\u00e9gard des voyous qui se d\u00e9veloppe.<br \/>En cons\u00e9quence, il lui demande de bien vouloir lui pr\u00e9ciser les obligations auxquelles sont tenus les commissariats de police ou les gendarmeries quand des victimes d&#8217;agression ou de vol s&#8217;adressent \u00e0 eux et souhaitent d\u00e9poser plainte.<br \/>Il lui demande \u00e9galement quelles mesures ou instructions il compte prendre afin que les agents et officiers de police ou les gendarmes n&#8217;outrepassent pas leurs pr\u00e9rogatives et respectent la loi en vigueur.<br \/>Il lui demande enfin des \u00e9claircissements sur ce que seraient ces \u00ab consignes \u00bb avanc\u00e9es pour refuser de prendre les plaintes de plusieurs victimes.<\/p>\n<p class=\"text-muted\"><time datetime=\"2016-07-21T00:00:00Z\">Publi\u00e9e dans le JO S\u00e9nat du 21\/07\/2016<\/time>\u00a0&#8211; page 3259<\/p>\n<\/section>\n.<hr class=\"hr hr-alt\" \/>\n<section id=\"answer\" class=\"section\">\n<h2>R\u00e9ponse du Minist\u00e8re de l&#8217;int\u00e9rieur publi\u00e9e le 03\/11\/2016<\/h2>\n<p>.<\/p>\n<p>Les services de police et de gendarmerie sont tenus, en application de l&#8217;article 15-3 du code de proc\u00e9dure p\u00e9nale, de recevoir la plainte de toute victime d&#8217;une infraction \u00e0 la loi p\u00e9nale, quels que soient le lieu de sa commission ou le lieu de domiciliation de la victime. Cette disposition permet \u00e0 toute victime de d\u00e9poser plainte dans le commissariat ou la gendarmerie de son choix. Il existe donc une obligation l\u00e9gale de recevoir les plaintes. Par ailleurs, le code de d\u00e9ontologie de la police nationale et de la gendarmerie nationale (articles R. 434-1 et suivants du code de la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure) rappelle que policiers et gendarmes sont \u00ab au service de la population \u00bb et \u00ab accordent une attention particuli\u00e8re aux victimes \u00bb. Il est \u00e9galement soulign\u00e9, dans la version comment\u00e9e de ce code diffus\u00e9e \u00e0 l&#8217;ensemble des agents, que \u00ab la premi\u00e8re obligation du policier ou du gendarme est de prendre les plaintes en vertu de l&#8217;article 15-3 du code de proc\u00e9dure p\u00e9nale. Dans l&#8217;hypoth\u00e8se o\u00f9 le fait d\u00e9nonc\u00e9 ne constitue pas une infraction p\u00e9nale, la victime doit \u00eatre orient\u00e9e vers d&#8217;autres administrations ou structures idoines \u00bb. Ce droit de d\u00e9poser plainte est \u00e9galement inscrit dans la Charte d&#8217;accueil du public et d&#8217;assistance aux victimes affich\u00e9e dans l&#8217;ensemble des locaux de police et de gendarmerie. Les victimes ne sont pas tenues d&#8217;apporter la preuve de l&#8217;infraction au moment de l&#8217;enregistrement de leur plainte, que ce soit par certificat m\u00e9dical ou tout autre justificatif. Les forces de l&#8217;ordre n&#8217;ont pas \u00e0 exiger la pr\u00e9sentation de documents sp\u00e9cifiques pr\u00e9alablement \u00e0 l&#8217;enregistrement de la plainte. Il convient \u00e9galement de rappeler que, pour certaines cat\u00e9gories d&#8217;infractions (atteintes aux biens dont l&#8217;auteur est inconnu), la pr\u00e9-plainte en ligne permet aux victimes d&#8217;effectuer facilement et imm\u00e9diatement une d\u00e9claration pr\u00e9alable sur internet (www.pre-plainte-en-ligne.gouv.fr), afin d&#8217;obtenir un rendez-vous aupr\u00e8s du commissariat de police ou de la brigade de gendarmerie de leur choix pour signer ensuite formellement une plainte sans perdre de temps. Le minist\u00e8re de l&#8217;int\u00e9rieur est extr\u00eamement attentif \u00e0 cet enjeu et il est r\u00e9guli\u00e8rement rappel\u00e9 aux personnels l&#8217;importance qui s&#8217;attache au respect de ce droit. Il va de soi qu&#8217;aucune \u00ab consigne \u00bb &#8211; qui serait d&#8217;ailleurs ill\u00e9gale &#8211; n&#8217;est donn\u00e9e aux services de police pour refuser de prendre des plaintes. Bien au contraire. La direction centrale de la s\u00e9curit\u00e9 publique (DCSP) rappelle r\u00e9guli\u00e8rement \u00e0 ses services territoriaux l&#8217;importance de strictement respecter cette obligation. Ces rappels sont faits tant dans le cadre de notes de service sp\u00e9cifiques que dans le cadre des instructions adress\u00e9es chaque ann\u00e9e aux services territoriaux pour leur fixer des objectifs annuels, parmi lesquels figurent n\u00e9cessairement l&#8217;accueil et l&#8217;accompagnement des victimes. \u00c0 titre d&#8217;exemple, une note de service du directeur central de la s\u00e9curit\u00e9 publique en date du 2 novembre 2015, adress\u00e9e \u00e0 tous les services territoriaux de la s\u00e9curit\u00e9 publique, a rappel\u00e9 la priorit\u00e9 constante que repr\u00e9sente l&#8217;accueil du public. C&#8217;est ainsi que, s&#8217;agissant de la pr\u00e9fecture de police, le directeur de la s\u00e9curit\u00e9 de proximit\u00e9 de l&#8217;agglom\u00e9ration parisienne (DSPAP) a rappel\u00e9 \u00e0 ses services, par une instruction du 26 juin 2016, l&#8217;obligation pour les personnels de recevoir les plaintes. Des mesures sont \u00e9galement mises en \u009cuvre pour contr\u00f4ler l&#8217;effectivit\u00e9 de ce droit. Depuis 2011, l&#8217;inspection g\u00e9n\u00e9rale de la police nationale (IGPN) proc\u00e8de ainsi \u00e0 des contr\u00f4les portant sur l&#8217;accueil du public dans les services de police, traduisant l&#8217;engagement de la police nationale dans le cadre du r\u00e9f\u00e9rentiel Marianne. Ces contr\u00f4les sont r\u00e9alis\u00e9s par des auditeurs de l&#8217;IGPN qui interviennent de mani\u00e8re inopin\u00e9e et anonymement, de jour comme de nuit, dans tout service de police accueillant du public. Ils se d\u00e9clinent en plusieurs op\u00e9rations permettant de mesurer avec pr\u00e9cision la qualit\u00e9 du service rendu aux usagers : \u00e9valuation des conditions mat\u00e9rielles d&#8217;accueil (locaux, horaires, confort, temps d&#8217;attente) ; contr\u00f4le de la qualit\u00e9 de la prise des plaintes et du dispositif de la pr\u00e9-plainte en ligne, avec notamment une prise de contact avec les plaignants ; contr\u00f4le des d\u00e9clarations de main courante d&#8217;usagers ; analyse de l&#8217;accueil t\u00e9l\u00e9phonique (au standard du service et sur le \u00ab 17 \u00bb police-secours) ; examen des suites r\u00e9serv\u00e9es aux courriers et courriels adress\u00e9s par les particuliers, etc. Au terme de chaque mission, un bilan est communiqu\u00e9 au chef de service afin qu&#8217;il prenne toute mesure utile pour rem\u00e9dier aux \u00e9ventuelles anomalies relev\u00e9es. En 2015, 114 op\u00e9rations de contr\u00f4le de l&#8217;accueil du public ont \u00e9t\u00e9 conduites dans les services de police. Elles ont permis de r\u00e9aliser de nombreux constats in situ, de recueillir l&#8217;avis de plus de 1 520 usagers et victimes et de dispenser diverses recommandations. Dans 83 % des cas, l&#8217;accueil dans les services de police est jug\u00e9 positivement par les usagers. En d\u00e9pit du cadre juridique rappel\u00e9 ci-dessus et malgr\u00e9 la constante vigilance de l&#8217;administration sur ce sujet, il peut toutefois, exceptionnellement, arriver que certaines personnes rencontrent des difficult\u00e9s pour d\u00e9poser plainte, comme cela a \u00e9t\u00e9 relev\u00e9 par le D\u00e9fenseur des droits. Dans ce cas, les particuliers ont, depuis le 2 septembre 2013, la possibilit\u00e9 d&#8217;adresser un signalement sur la plate-forme internet de l&#8217;IGPN, qui permet \u00e0 quiconque de signaler tout fait susceptible de r\u00e9v\u00e9ler un manquement de la part de policiers. C&#8217;est ainsi qu&#8217;en 2015, 284 signalements re\u00e7us sur la plate-forme concernaient des refus de plainte. Apr\u00e8s examen approfondi, 11 dossiers ont permis de constater un manquement aux r\u00e8gles d\u00e9ontologiques, soit 3,9 % des cas. Parmi les 16 policiers concern\u00e9s, 11 ont fait l&#8217;objet d&#8217;un rappel ferme des r\u00e8gles d\u00e9ontologiques et 5 d&#8217;une sanction administrative. Par ailleurs, 8 autres dossiers ont donn\u00e9 lieu, au niveau de commissariats, \u00e0 un rappel des r\u00e8gles, ou \u00e0 une r\u00e9organisation des services, en mati\u00e8re de prise de plaintes. Il convient, toutefois, de souligner qu&#8217;en l&#8217;absence d&#8217;infraction, ou si ses \u00e9l\u00e9ments constitutifs ne sont pas r\u00e9unis au regard du code p\u00e9nal, aucune plainte ne peut \u00eatre enregistr\u00e9e, mais une main courante peut \u00eatre faite. Celle-ci ne d\u00e9clenche pas, contrairement \u00e0 une plainte, de proc\u00e9dure judiciaire, mais permet de consigner des d\u00e9clarations, \u00e0 titre d&#8217;information, dans l&#8217;hypoth\u00e8se d&#8217;un d\u00e9p\u00f4t de plainte ou d&#8217;une quelconque d\u00e9marche ult\u00e9rieure. Par ailleurs, il doit \u00eatre rappel\u00e9 que la mise en mouvement de l&#8217;action publique par le procureur de la R\u00e9publique n&#8217;est qu&#8217;exceptionnellement subordonn\u00e9e \u00e0 une plainte pr\u00e9alable de la victime. Il y a lieu \u00e9galement de rappeler que toute personne s&#8217;estimant victime d&#8217;une infraction \u00e0 la loi p\u00e9nale peut adresser une plainte directement et par lettre simple au procureur de la R\u00e9publique, en \u00e9crivant au tribunal de grande instance du lieu o\u00f9 l&#8217;infraction a \u00e9t\u00e9 commise ou du domicile de l&#8217;auteur de l&#8217;infraction. Toute personne qui se dit victime d&#8217;un crime ou d&#8217;un d\u00e9lit peut aussi mettre en mouvement l&#8217;action publique en d\u00e9posant directement entre les mains d&#8217;un juge d&#8217;instruction une plainte accompagn\u00e9e d&#8217;une constitution de partie civile. Le ministre de l&#8217;int\u00e9rieur attache la plus grande importance \u00e0 ce que l&#8217;accueil, l&#8217;information et l&#8217;aide aux victimes soient une priorit\u00e9 constante des forces de l&#8217;ordre, car apporter des r\u00e9ponses concr\u00e8tes aux attentes des Fran\u00e7ais en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 c&#8217;est aussi mieux les accueillir et faciliter leurs d\u00e9marches. Il en va de la qualit\u00e9 du service public de la s\u00e9curit\u00e9. Il en va aussi de la qualit\u00e9 des relations entre la population et les forces de s\u00e9curit\u00e9, dont le ministre de l&#8217;int\u00e9rieur a fait un axe central de son action.<\/p>\n<p>.<\/p>\n<p class=\"text-muted\"><strong><time datetime=\"2016-11-03T00:00:00Z\">Publi\u00e9e dans le JO S\u00e9nat du 03\/11\/2016<\/time>\u00a0&#8211; page 4858<\/strong><\/p>\n<\/section>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La police et le Parquet de Paris ont entrav\u00e9 le droit de d\u00e9poser plainte. Cette affaire est en cours. . &#8220;Le d\u00e9lit d&#8217;entrave repose sur trois \u00e9l\u00e9ments : l&#8217;\u00e9l\u00e9ment mat\u00e9riel, l&#8217;\u00e9l\u00e9ment moral et l&#8217;\u00e9l\u00e9ment l\u00e9gal. 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